对话人———

　　聂振邦：国家粮食局党组书记、局长　　郭颂福：河南孟州市委副书记

　　李恒周：河南孟州市城伯镇岳师村党支部书记

　　尚金锁：河北柏乡国家粮食储备库主任

　　策划人———

　　李　力：经济日报产经新闻部副主任

 

　　聂振邦：经济日报这一段时间对我国的粮食生产进行了大篇幅的报道，在全社会产生了很好的反响。《对话》栏目又邀请了基层的同志和粮食系统的同志来进行座谈，这个形式很有特点，见事又见人，能听到来自基层的真实声音，很有利于了解实际情况。

　　经济日报在把握和报道党和国家的大政方针及中心工作方面是很有水平和特色的。近两年来国际市场粮价上涨，大家很关心我国粮食供求和价格情况，今天咱们就一起座谈我国目前的粮食流通等情况，分析国内市场粮食价格的走势以及粮食的总体需求，这对做好粮食工作，确保国家粮食安全很有帮助。

　　近期国际粮食价格上涨的原因是什么？对我国有哪些影响？

　　尚金锁：我作为一个基层的粮食储备库主任，今天能和聂局长在一起座谈，感到非常高兴。这次，能听到聂局长谈一些粮食方面的最权威政策，这对指导我们基层粮食企业进一步做好工作有着很重要的意义。

　　郭颂福：这个机会很难得。现在粮食价格是个很受关注的问题，对老百姓的生活影响也很大。

　　聂振邦：关于这个问题，我想首先从国际粮食价格上涨的背景和成因谈起。去年以来，国际粮食等农产品价格出现突发性快速上涨，其原因是多方面的。

　　石油等价格上涨导致了化肥、农用柴油等农业生产资料价格的上涨，增加了粮食生产成本，推高了粮食价格。近几年一些国家大力发展玉米转化燃料乙醇和植物油转化生物柴油，增加了全球对玉米和大豆、油菜子等植物油料的需求，拉升了粮食价格；世界粮食库存下降和一些国家农业贸易政策变化，加剧了供求矛盾，不少国家出于保障本国粮食安全和预期农产品价格上涨等考虑，纷纷采取贸易干预政策抑制本国粮食出口，推高了粮价；全球气候变化异常，自然灾害多发导致农产品产量减少，由于受气候条件变化的影响，2005年、2006年全球粮食产量分别同比下降1％和2％，其中出口量约占全球一半的8个主要谷物出口国生产量分别下降4％和7％；近年来美元持续贬值，全球资本市场流动性过剩，加上对粮价上涨的预期，出现市场投机，不少投机资金转到粮食上来，对粮价上涨起到了推波助澜的作用。

　　另外，全球每年增加8000多万人口，按平均水平测算需要增加1500多万吨粮食。

　　郭颂福：这几方面的因素确实对粮食的价格上涨造成了很大的影响。

　　聂振邦：随着国际国内两个市场联系日益紧密，国内粮食市场价格面临着很大的外部输入压力，调控市场的难度越来越大。但我们对保持国内粮食市场和价格基本稳定充满信心。

　　近年来中央实施了一系列强农惠农政策，调动了农民种粮积极性，粮食生产连年丰收，粮食产需形势得到明显改善。

　　我国加大了农业基础设施建设投入力度和科学技术推广力度。2008年国家财政投入农业资金5877.5亿元，大大加强了农业基础设施建设。同时，积极引导农民扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积，推广先进实用栽培技术、测土配方施肥等，促进了粮食生产稳定增长。

　　我们还高度重视抓好粮食收购，加强粮食储备，手中掌握了充足的粮源。小麦、稻谷、玉米这三大品种当年产需基本都能实现平衡有余。因此，后期国内粮价能够保持基本稳定。

　　目前我国粮食供求关系怎样？

　　聂振邦：2007年，我国粮食总产量突破1万亿斤大关，达到50150万吨的水平，其中早稻3196万吨，夏粮11534万吨，秋粮35420万吨，实现了连续4年增产。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米等谷物国内产需平衡有余。

　　今年，我国部分地区虽然遭受了严重雨雪冰冻和特大地震灾害，但在一系列强农惠农政策措施支持下，今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到12041万吨，同比增产304万吨，连续五年创历史新高。当前国内粮食需求量没有出现突发性增长，粮食市场相对平稳。

　　由于近几年粮食产量连续增长，国家粮食库存比较充裕。从近几年的情况看，我国粮食主要品种当年供求基本平衡，每年的粮食收购量和销售量大体相当，因此年度末库存基本保持稳定，粮食供应是完全有保证的。

　　李恒周：我来自河南孟州市城伯镇岳师村，我们村这几年粮食连年大丰收，今年夏粮又喜获丰收，这要感谢党的好政策，如今农民种粮食就能得到很大的实惠。

　　如何保证市场粮价基本稳定，不大涨不大落？

　　尚金锁：我们基层粮食储备库，对落实粮食最低收购价政策，保证市场粮价稳定很关心，请介绍一下这方面的情况。

　　聂振邦：国家粮食局按照中央的部署，结合粮食工作实际，从增加供给和调节需求着手，采取了以下几项措施：

　　配合有关部门研究提出提高粮食最低收购价水平的建议，积极同有关部门协调，研究完善粮食最低收购价执行预案，确保粮食最低收购价政策的落实。现在小麦主产区的河南、湖北、安徽、江苏、山东已经启动了最低收购价预案。

　　指导和督促国有及国有控股粮食企业积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，继续发挥多渠道收购搞活流通的作用，指导和督促各类企业坚持以质论价，优质优价，保护种粮农民利益。

　　根据市场供求情况，把握好政策性粮食的销售力度和节奏，做好中央储备玉米向主销区、饲料工业发达地区和养殖大省的投放工作。继续做好最低收购价小麦、稻谷（大米）向库存薄弱地区的移库工作，增强供给能力，保障粮食供给和市场价格基本稳定。

　　加强中央、地方储备粮行政和行业管理，指导中央和地方储备粮企业以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标开展储备粮的轮换，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。

　　适时充实地方粮食储备规模，优化地方储备粮布局和品种结构。推动各地特别是主销区和库存薄弱地区，进一步加强与主产区的粮食产销衔接，改善库存结构，并根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。

　　建立国家粮食安全预警系统，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。

　　进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力和应对突发事件保证粮食供应的处置能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。

　　积极配合有关部门严格控制工业用粮和粮食出口，努力做好粮食供求总量和品种结构及区域供求平衡的宏观调控工作。

　　尚金锁：这几项措施确实很好，对指导粮食收购和保护农民利益都很有力度和操作性，我很赞成。

　　如何通过落实国家粮食收购政策，切实保护种粮农民利益？

　　李恒周：现在我们村的群众都亲身感受到了种粮食有效益、种粮食得实惠，国家还给很多补贴，农民是抱着对党对国家的深厚感情多种粮食，种好粮食的。如今连粮食收购群众都觉得方便多了。

　　聂振邦：国家粮食局一直高度重视粮食收购工作。粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元主体积极入市收购。

　　2007年，各类粮食经营企业及转化用粮企业共收购粮食4358亿斤，占当年粮食总产量的43.4％。截至2008年6月，各类粮食经营企业及转化用粮企业共收购粮食2702亿斤，其中，国有粮食企业收购1544亿斤，其他多元主体收购1158亿斤，分别占总收购量的57％和43％。

　　我们将继续做好今年的粮食收购工作，认真落实粮食最低收购价政策。目前，稻谷和小麦最低收购价水平已经公布，小麦最低收购价执行预案已经启动，早籼稻最低收购价执行预案也已经印发，国家粮食局积极部署收购工作。

　　深入研究分析各粮食品种供求形势和价格走势，指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业收购主渠道作用；引导和鼓励其他各类市场主体积极入市收购，搞活粮食流通。同时，加大粮食收购政策宣传力度，引导种粮农户合理售粮、均衡售粮，鼓励广大农户自行清理杂质、干燥粮食等，通过这些措施，选择合理售粮时机，获得季节差价、品质差价来增加收入。

　　做好粮食收购准备工作，加快完成最低收购价粮食移库工作，为主产区粮食收购腾出仓容，并加大检查力度，指导和督促各类企业严格执行国家粮食质价政策，坚持以质论价、优质优价收购粮食，切实保护种粮农民利益。

　　李恒周：现在群众对粮食优质优价的收购政策非常满意。过去在产量低的情况下，群众卖粮很难，每天晚上排队，价钱还不是很理想，现在国家对粮食的收购价格逐渐提高，今年每斤又涨了五分钱。如今，我们村种粮的农民积极性非常高，全村2300亩地没有一分撂荒的，连路边都种上了庄稼。

　　尚金锁：这些收购政策很好，对做好粮食收购工作太重要啦。

　　怎样落实粮食最低收购价政策？

　　聂振邦：今年中央1号文件提出，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。

　　根据种粮成本的变化情况提高粮食最低收购价水平。近年来，我国物价水平特别是农资价格上涨较多，农民种粮收益有所下降。考虑到这些情况，今年的最低收购价水平比上年有一定幅度的提高，稻谷平均最低收购价格提高9％—10％，小麦提高4％—7％。实施范围扩大，有利于进一步保护和调动农民种粮积极性，促进粮食增产农民增收。

　　认真做好粮食最低收购价政策执行预案的准备工作。加快完成最低收购价粮食移库工作和竞价销售粮食出库工作，为主产区粮食收购腾出仓容。积极争取中央财政支持，及时拨付仓库维修补助资金，督促实行粮食最低收购价地区抓紧对旧仓房进行维修，保证储粮安全。

　　认真抓好粮食收购工作，确保国家惠农政策落到实处。在新粮上市前，国家粮食局已专门召开小麦、早稻主产区收购工作座谈会，布置小麦和早稻收购工作。与往年一样，粮食收购旺季特别是最低收购价政策执行期间，国家粮食局派出了由局负责同志带队的几个工作组，及时指导和协调解决粮食收购中出现的问题，在早稻收购期间又召开形势分析座谈会研究完善相关措施，确保中央惠农政策落到实处。

　　截至7月31日，11个小麦主产区各类粮食企业累计收购2008年新产小麦943.7亿斤，其中国有粮食企业收购839.9亿斤，占总收购量的89％。河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省中储粮委托收储库点按最低收购价累计收购710.3亿斤，占国有粮食企业收购总量的85％。

　　尚金锁：我们始终用一流的工作状态管理中央储备粮，用最完好的设施储存中央储备粮，用最先进的技术保管中央储备粮，用最优质的粮食轮换中央储备粮，确保中央储备粮数量真实，质量良好，确保国家急需时调得出、用得上。

　　郭颂福：这几年来的实践证明，粮食最低收购价政策有力支撑了市场粮价，保护了种粮农民利益和积极性，促进了粮食生产稳定发展和种粮农民持续增收。这一点在孟州市得到了很好的证明。

　　如何指导农户科学储粮，保障农村粮食产后安全？ 

　　尚金锁：作为国家粮食储备库，保管好粮食是天职。从2000年开始，为方便农民储粮和售粮，经过5年的探索试验，我们完成了“高水分玉米利用通风垛自然降水技术”，使水分在20％以内的玉米，不用烘干、不用晾晒，就可以达到降水、减耗、保鲜、保值的目的。有了这项技术，我们可以直接收购农民新收获的高水分玉米，农民不必为如何保管高水分粮发愁，也不必担心由于水分问题在卖粮时来回跑，给种粮农民带来了很大的方便。

　　聂振邦：我国每年约有占当年粮食总产量50％以上的粮食由农户家庭储存，由于农户储粮装具简陋、储粮技术水平低等原因，农户储粮损失较大。据有关方面的调查，平均损失为5％—8％左右（含收获损失）。为解决我国农户储粮环节损失问题，今后要做好以下工作：

　　大力推进农村粮食产后减损安全保障工程，改善农户储粮设施条件。为进一步做好农户储粮减损工作，在选择辽宁、山东、四川三省小规模试点基础上，进一步完善项目组织管理模式、国家补贴标准和资金拨付方式等，全面推动农村粮食产后减损安全保障工程。

　　进一步加大农村粮食产后减损综合技术研发力度，提高农户储粮技术水平。继续通过技术集成与示范，加强新型储粮装具的研发和推广，加大科学储粮技术和知识宣传，努力提高我国农村储粮技术水平和农民科学储粮的意识。

　　加快建立农村科学储粮技术服务体系，强化农户科学储粮的指导。依托改制后的国有粮食企业，建立覆盖县、乡、村的农村科学储粮技术服务体系，指导农户建造经济实用的小粮仓、采用科学实用的储粮技术、正确使用储粮药剂、监测储粮品质。开展“代农储粮”、“助农储粮”。

　　郭颂福：实施农村粮食产后安全保障工程非常重要，这对改善农户储粮条件，减少粮食产后损失有很大的成效，受到了广大农户的欢迎和好评，我们当地政府也非常拥护和支持，经济效益和社会效益也很明显。

　　李恒周：通过普及科学储粮技术，现在我们村里农户的粮食储存安全也有了保障。

　　如何发挥农民粮食经济合作组织的作用？

　　郭颂福：农民粮食经济合作组织上联企业、下联农户，在保障农户利益，稳定粮食价格方面发挥了积极作用，很受群众欢迎。

　　聂振邦：农民粮食经济合作组织，通常称农村粮食经纪人。随着粮食购销市场化和农村城镇化步伐的加快，农村粮食经纪人成为农村粮食收购市场的一支重要力量。据不完全统计，全国农村粮食经纪人队伍有近10万人，既要发挥搞活粮食流通的优势，又要加强规范化管理，真正做到服务农民、服务社会。

　　据中国粮食经济学会、中国粮食行业协会调研，目前我国农村粮食经纪人的经营活动，大体分为几种模式：一是山东威海模式。其特点是从解决粮食经纪人的法律地位入手，通过专门培训考试合格，颁证签订委托合同，将其纳入新的粮食购销体系依法管理。二是河南延津模式。其特点是以“延津金粒小麦协会”为载体，以订单为纽带，形成“公司＋经纪人＋农户”的优质小麦专业合作组织。三是河北柏乡模式。其特点是以国有大型粮库为依托，以产区原国有库站为支点，积极培育、发展和规范粮食经纪人队伍，发给“经纪人诚信卡”，对诚信经营者实行奖励。四是河南辉县模式。其特点是以县粮食局和国家粮食储备库为主体，组建农村粮食经纪人协会，实行“粮库＋经纪人协会＋农户”的活动方式。除上述四种模式外，其他地区的粮食经纪人发展得也比较活跃，但尚未形成真正的农民经济合作组织。这些农村粮食经纪人在搞活基层粮食流通、农民售粮、衔接产销方面发挥了重要作用，随着今后的发展逐步加以规范和完善。

　　李恒周：我们村就有这样的农村粮食经纪人，他们的作用也很大，解决了有些群众卖粮难的问题。

　　聂振邦：农村粮食经纪人的发展，成效是明显的，促进了收购市场主体多元化，有利于搞活粮食流通。粮食经纪人参与粮食收购，增加了农村粮食收购主体，改变了过去国有粮食购销企业独家收购粮食的状况，促进了国有粮食购销企业和其他多元市场主体互相竞争、优势互补新格局逐步发展，活跃了农村粮食购销市场。

　　拓宽了农村粮食购销渠道，有利于方便农民售粮。粮食经纪人来自农村，熟悉农村，活跃在农村粮食收购第一线，上门服务，方便农民，改变了过去国有粮食购销企业坐等农民送粮上门的状况，也解决了改革后国有粮食购销企业上门收购的问题，促进了粮食购销市场化新形势下国有粮食购销企业为主渠道、粮食经纪人等多元主体为补充的新型粮食购销网络的逐步形成。

　　提高了粮食经纪人的组织化程度，有利于促进农民增收、企业增效。发展粮食经纪人，有助于增加农民和企业分流职工的就业岗位，增加这部分人的收入。随着粮食经纪人的发展壮大，一些经纪人参与当地粮食部门走乡村、联大户、搞服务、抓订单，把农户和粮食企业联系起来，既减少收购中间环节，降低收购成本，又把市场信息和政策及时传递给农民，引导农民按市场需求发展粮食生产，增加种粮农民收入。

　　尚金锁：刚才聂局长讲到了河北柏乡模式，说的就是我们那里的经验。我们积极培育粮食经纪人队伍，把服务和诚信经营延伸到千家万户。出于便民、利民、兴企的考虑，2006年年初，我们对粮食经纪人进行了规范管理。经过两年多的运行，效果良好，受到种粮农民欢迎。主要是加强职业道德教育，做好信息服务工作，做好技能培训工作。

　　我们经常对粮食经纪人进行粮食政策、经营管理和质量检测等方面知识的讲解，利用一切可以利用的机会，帮助粮食经纪人提高政策意识、业务素质和整体水平。比如，收粮现场的入库验质过程，就是很好地帮助他们掌握粮食质量的实践课堂。