2007年，我国粮食总产量超过1万亿斤，自1985年以来首次实现连续四年增产。与以往不同的是，近年来我国粮食丰收了，粮价却没有回落，而是持续走高，并在一定程度上推动了物价上涨。在国际市场粮价大幅上涨的新形势下，如何正确认识我国粮价的异常波动？如何看待我国粮食安全现状？应该采取哪些有效措施确保国家粮食安全？为此，本报记者专访了第十一届全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦。

    　记者：2007年，我国粮食总产量达到10030亿斤，比上年增产70亿斤，自1985年以来首次实现连续4年增产。但是，粮价却并没有因为增产而下跌，而是持续走高，一定程度上推动了CPI上涨。2007年，我国物价指数达到4.8%；今年1月物价同比上涨7.1%，创下近11年以来物价增幅的最高水平。据此有人认为，粮价波动对我国百姓生活及宏观经济产生了重要影响。您怎么看？

　　聂振邦：俗话说，民以食为天。粮食安全，既关系广大种粮农民利益的实现，又关系到城乡居民生活供应，可以说，粮食问题是与最广大人民群众利益攸关的根本的民生问题。粮食价格对百姓生活及宏观经济的确会产生一定的影响。

    　但是，应该看到，去年食品价格上涨了12.3%，直接推动CPI上涨4个百分点，而其中肉禽及其制品上涨了31.7%，蛋上涨22.9%，粮食上涨了6.3%。与世界粮食价格相比，我国粮食价格上涨幅度是比较小的。自2006年第四季度以来，我国粮价上涨呈现恢复性、结构性、可控性三个特征。

    　首先，长期以来我国粮食价格偏低，2007年上游产品价格都在上涨，粮价适度上涨是对粮食价格长期较低的恢复性上涨，是有利于农民增收的。

    　从结构看，并不是所有的粮食价格都在上涨，是有的地方、有的品种价格上涨。2007年是小麦连续第四个丰收年，西北部分地区小麦价格上升，东南沿海有些地方已高于最低收购价1毛钱，而在东北主产区的黑龙江省三江地区粳稻价格还不到最低收购价。去年底，东北粳稻上市以来，有的地方价格也低于国家公布的最低收购价，为保护种粮农民利益，国家及时在东北黑龙江省、吉林省的部分地区启动了粳稻最低收购价预案。

    　从可控性看，2005年以来，国家对重点地区、重点品种实行最低收购价政策，也就是托市收购。在粮食价格低迷时，最低价收购提高了粮食市场价格，补偿农民种粮损失。而在市场价格上涨幅度较大后，国家采取竞价销售最低收购价小麦、稻谷的措施，加强粮食宏观调控，稳定市场价格，说明其具有可控性。 

    　粮食安全问题是我国当前和今后都始终要高度重视的战略性问题。党的十七大把“确保国家粮食安全”首次写入党的重要文献。去年12月召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”这充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑。

    　2008年，我国粮食流通工作将把维护粮食市场和价格基本稳定作为首要任务，加强和改善粮食宏观调控，深化粮食流通体制改革，切实保障粮油市场稳定和国家粮食安全。

    　记者：如何认识当前我国粮食安全所面临的形势？

    　聂振邦：在世界经济一体化和全球化的情况下，我国粮食产业将面临国际国内经济中各种因素的冲击与影响，粮食市场也将面临更加复杂的国际国内形势，确保国家粮食安全的任务更加艰巨。

    　从我国粮食供求总量看，在国家支农惠农政策作用下，2007年我国粮食生产连续第四年丰收，总产量达10030亿斤，粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存保持在较高水平，粮食供应是完全有保证的。但从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出。目前我国人均耕地仅1.39亩，不足世界人均水平的1/3，人均淡水资源约2150立方米，是世界人均水平的1/4左右。粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高难度加大。粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务十分艰巨。

    　从粮食品种结构看，除大豆产需缺口较大，需通过进口弥补外，小麦、稻谷和玉米等其他主要粮食品种产需基本平衡或略有结余。品种结构需要引起注意的是，食用植物油产需缺口逐年扩大、对外依存度较高的状况短时间内还难以转变，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力；玉米由于工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。

    　从粮食区域布局上看，我国粮食生产继续向优势区域集中，主销区和产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年，临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，销区比较薄弱，粮食库存区域布局需要进一步优化。对此，国家及时采取粮食调控措施，向主销区移库最低收购价的小麦和稻谷，充实了销区库存，优化了粮食库存布局。

    　记者：随着国内粮食市场与国际市场接轨逐步加强，国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，不确定因素增多，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大。确保国家粮食安全，需要做好哪些方面的工作？

    　聂振邦：确保国家粮食安全，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，牢固树立大局意识和忧患意识，切实加强粮食安全保障能力建设，大力发展粮食生产，努力提高粮食宏观调控能力和水平。

    　首先，要狠抓政策落实，促进粮食生产稳定发展。我国是人口大国，也是粮食消费大国，近年来的粮食消费量达到1万亿斤以上，粮食消费平稳增长的趋势短期内不会改变。从世界粮食贸易格局看，目前全球每年的粮食贸易量大约为4000多亿斤，还不及我国粮食消费量的一半，依靠大量进口来满足国内需求是不现实的。因此，我们必须坚持“立足国内保障基本供给，进出口调剂品种和余缺”的基本方针，始终把稳定发展粮食生产作为保障国家粮食安全的重中之重。近几年来，党中央国务院采取了一系列支农惠农的政策措施，有力促进了粮食生产发展，粮食生产连续四年获得丰收。2008年，党中央国务院进一步提出了一系列强农惠农的政策措施。我们必须认真贯彻落实好这些政策措施，切实保护种粮农民利益和种粮积极性，促进粮食生产的稳定发展，夯实粮食安全的根基。今年，在绝不放松粮食生产的同时，要抓好国务院促进油料生产发展有关政策的落实，增强国内油脂、油料供给能力。

    　其次，加强市场调控，保障粮油供应和价格基本稳定。去年，按照国务院部署，国家粮食局会同有关部门常年常时安排最低收购价粮食在批发市场公开竞价销售，并适当降低销售底价，加大销售力度。全年累计销售最低收购价小麦648亿斤、稻谷202亿斤，并择机销售国家临时存储进口小麦5亿斤、中央储备玉米10亿斤、中央储备食用植物油20万吨。同时，国家粮食局要求各地粮食部门和中央储备粮企业配合国家宏观调控需要，合理把握储备粮油轮换时机，对区域粮油市场进行适时调节。通过适时适度加强粮食市场调控，增加粮油市场供应，很好地保持了粮食市场供应，维护了市场粮价的基本稳定。预计2008年粮油市场价格将保持基本稳定，但2007年粮油价格上涨的翘尾因素可能对2008年仍有一定影响，稳定粮食市场供应和价格的任务依然很重。今年，重点要建立国家粮食安全预警系统，加强市场监测预测，进一步增强宏观调控的预见性、及时性和有效性；把握好最低收购价粮、中央储备粮等政策性粮食销售力度和节奏，充分发挥政策性粮食在保证供应和稳定市场价格中的调节作用。

    　第三，健全储备体系，夯实调控物质基础。近年来，国家加大了对粮食储备体系建设力度，粮食仓储设施得到很大改善；同时，按照“三严格、两确保”和“三个维护”的要求，努力提高储备粮管理水平，粮食储备调节体系逐步完善。目前，中央储备粮垂直管理体系不断加强和完善，中央储备粮质量明显改善，布局进一步优化；地方储备粮规模得到充实，为地方粮食宏观调控提供了物质基础。今年，我们将继续健全和完善粮食储备调节机制，优化储备布局和品种结构，充实地方粮食储备，规范地方储备粮管理；进一步加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用；抓好现有粮库维修改造和功能提升，改善粮食仓储设施条件，加快建设与储备调节体系相适应的粮食市场体系和粮食物流体系。

    　第四，抓好粮食收购，切实保护农民利益。积极做好粮食收购工作，确保农民手中余粮以合理价格及时变现，是粮食部门服务“三农”、保护种粮农民利益和生产积极性的重要职责，也是改善农民生活最直接、最有效的重要措施。同时，抓好粮食收购，对于掌握调控粮源、增强调控物质基础也具有重要作用。因此可以说，粮食收购工作是确保国家粮食安全的重要环节。我们在注重发挥国有粮食企业主渠道作用的同时，也积极培育多元收购主体入市收购，活跃市场，促进粮食收购服务水平的提高。目前，我国已经建立了粮食收购市场准入制度。2007年，各类粮食经营企业及转化用粮企业共收购粮食4393亿斤（原粮，下同），占当年粮食总产量的43.8%，其中国有粮食企业收购2258亿斤，多元主体收购2135亿斤，分别占总收购量的51.4%和48.6%。今年，粮食收购工作要认真落实好国家粮食最低收购价政策，继续发挥国有粮食企业主渠道作用，并引导和鼓励各类市场主体积极入市收购；加大检查力度，维护收购市场秩序，严格执行国家粮食质价政策，切实保护种粮农民利益。当前，要做好移库腾仓和库房维修工作，为粮食收购做好准备。

    　第五，促进粮食供求区域平衡，提高薄弱地区粮食安全保障能力。国家粮食局在改善粮食供求区域性矛盾方面，重点抓了以下工作：一是促进粮食产销衔接。在今年东北三省出现粳稻“卖粮难”情况时，国家有关部门组织召开的关内销区与黑龙江粳稻（大米）产销衔接见面会上签订购销协议180亿斤，最近又在长春召开了关内销区与吉林、辽宁等东北粳稻（大米）产销衔接见面会，对解决“卖粮难”问题和保护农民利益起到了积极作用。二是加强了向粮食库存薄弱地区的移库工作。截至目前，共下达5批最低收购价粮食跨省移库计划196亿斤，主要调往京津沪、东南沿海以及西北、西南等粮食库存薄弱、仓容比较宽裕的地区。目前跨省移库计划已完成一半。三是为保障南方销区（特别是灾区）、养殖大省和冀鲁豫地区玉米市场供应，今年2月6日启动了中央储备玉米跨省移库工作，从东北地区调运部分储备玉米充实销区库存。在这次南方地区雨雪冰冻灾害中，跨省移库调入的粮食，为这些省份应对灾害提供了强有力的物质保障。今后，我们将继续建立健全产销区利益协调机制，加大产销衔接扶持力度，促进产销区建立长期稳定、互利互惠的合作关系；合理安排跨省移库计划，重点充实库存薄弱地区、缺粮地区粮食库存，提高这些地区粮食安全保障能力。

    　第六，完善应急体系，提高应急保障能力和水平。去年底，根据市场需求及粮食应急需要，国家有关部门特别强调大中城市、敏感地区要保持一定成品粮油应急库存，京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，要适当增加小包装成品粮油应急储备数量，保证10天以上的销售量。这次南方雨雪冰冻灾害，由于持续时间长，一些交通和电力中断的重灾区，在原粮无法及时加工的情况下，成品粮油应急储备起到重要作用。这次应对南方灾害天气的实践证明，加强粮食应急保障能力的建设是非常必要的。今年，我们将继续做好以下几项工作：一是根据《国家粮食应急预案》的有关规定，加强应急保障体系建设，掌握和扶持一批定点加工、定点供应企业，完善应急储运网络。二是健全粮食市场监测体系，完善现有的市场信息监测点，加强食用植物油市场调控和信息监测工作，建立覆盖全国的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。三是督促各地抓紧充实成品粮油应急储备库存，包括部分小包装成品粮油。

来源：中国信息报 2008年3月5日 第1版