（2009年4月9日）

同志们：

　　中央纪委第十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议召开后，国家粮食局党组认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和贺国强同志的工作报告精神，研究提出了贯彻落实的措施意见。

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央纪委第十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，总结2008年全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步明确当前反腐倡廉建设的各项任务,部署今年全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作。今年全国粮食系统纪检监察工作的安排，杨兵同志将代表党组做具体部署，请大家回去后结合本地的实际情况认真贯彻落实。下面我讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，切实加强粮食系统领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，把六个着力的要求落到实处

　　胡锦涛总书记在中央纪委第十七届三次全会上作的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，明确要求各级领导干部要自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一、坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一、坚持改造客观世界和改造主观世界相统一、坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，突出抓好“六个着力”，即着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。强调要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，通过增强党性、改进作风，保证科学发展观贯彻落实。胡锦涛总书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，粮食系统广大干部一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行。

　　近年来，全国粮食系统按照中央的部署积极推进党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，粮食系统优良传统作风不断发扬光大，并被赋予新的内涵。当前，粮食系统领导干部队伍作风总的是好的，各级领导干部能够积极贯彻落实中央决策部署，粮食流通各项工作取得新的进展。在去年应对国际市场粮价大涨大落的严峻挑战和抗击国内严重自然灾害保证粮食供应的艰巨任务中，粮食系统经受住了考验，赢得了社会各界的广泛认可。但是，我们也要清醒地看到，一些领导干部作风不正问题仍然存在，服务基层、服务群众的自觉性不够，运用科学发展观实事求是地解决粮食流通工作中新情况新问题的办法不多，工作上满足于过得去，消极腐败现象时有发生，有的省个别粮库粮食霉变、亏库严重、管理混乱，有的地方存在“转圈粮”问题，还有个别省的粮食部门主要领导以粮谋私、贪污受贿。这些问题的存在，无论对粮食工作还是对领导干部自身成长，都是有百害而无一利。因此，必须按照胡锦涛总书记的要求和中央纪委三次全会精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，作为党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，作为粮食系统贯彻落实科学发展观的重大政治任务抓紧抓好，努力使粮食系统各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。当前，粮食系统领导干部要突出抓好以下工作。

　　第一，着力增强宗旨意识，切实保护生产者和消费者利益。始终把保护种粮农民利益作为粮食流通工作的出发点，坚持服务三农，认真贯彻落实好国家粮食收购政策，保护种粮农民利益，促进粮食稳产农民增收；要始终把确保国家粮食安全作为粮食流通工作的落脚点，坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；要始终把促进就业作为粮食流通工作的重要任务，依法维护企业职工正当权益，认真纠正损害群众切身利益的突出问题，切实维护社会稳定。

　　第二，着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导粮食流通工作。既要大力提高理论水平，更要大力提高理论联系实际能力，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到把科学发展观落到实处。粮食系统各级领导干部要牢固树立马克思主义的实践观点，把科学理论与粮食流通工作实践结合起来，认真研究解决影响粮食流通科学发展的矛盾和问题，努力提高科学判断粮食形势的能力和水平，不断提高应对粮食复杂情况的能力和水平，创造性地贯彻落实中央决策部署，加强粮食购销和市场调控，推进企业改革和发展，努力开拓现代粮食流通产业发展新局面。

　　第三，着力强化责任意识，切实履行职责。粮食系统肩负着确保国家粮食安全的重任，我们的工作直接影响国计民生，影响社会和谐稳定，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们必须自觉增强责任意识，不辱使命，把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，一心一意、踏踏实实做好粮食流通工作。各级粮食行政管理部门的领导干部要把落实国家粮食政策、加强粮食库存监管放在更加突出的位置，深入基层加强监督检查，亲临一线指导粮食企业抓好安全储粮和安全生产工作，消除薄弱环节和安全隐患，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，尽到粮食部门应尽的责任。

　　第四，着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划粮食流通工作发展。秉持什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，也是领导干部党性修养的重要体现。粮食系统领导干部树立正确的政绩观，就是要从粮食流通工作实际出发，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，坚决贯彻落实中央关于经济工作“保增长、扩内需、调结构”和农村工作“稳粮、增收、强基础、重民生”的决策部署，加强粮食战略性问题研究，促进粮食生产稳定发展，种粮农民持续增收，企业效益稳步提高，从根本上推动粮食流通工作科学发展。我们领导干部要以对党和国家事业、对人民群众负责的精神，通过解难题、办实事、促发展，努力做出经得起实践、群众、历史检验的实绩。

　　第五，着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。坚持人民的利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。粮食部门的各级领导干部一定要以人民利益为重，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。要正确处理个人利益、局部利益和全局利益的关系，把防止粮食短缺供不应求“米贵伤民”和防止粮食价格走低“谷贱伤农”结合起来，既要通过不断健全粮食价格保护制度，较大幅度提高粮食最低收购价格，认真落实国家政策性粮食收购工作，促进粮食增产和农民增收；又要通过不断充实地方粮食储备，调整国家粮食库存布局和结构，加强政策性粮食移库和销售，促进粮食区域平衡和品种结构平衡，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　第六，着力增强纪律观念，切实做到带头遵纪守法。领导干部要自觉坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。始终如一地高度重视粮食安全，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，推动现代粮食流通产业又好又快地发展。严格遵守粮食工作纪律，领导干部不能超越职权插手粮食基础建设项目，更不能利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易。在粮食企业改制中要维护群众权益，防止国有资产流失。粮食系统的各级干部要自觉遵守中纪委制定的领导干部廉洁从政等各项纪律，严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，做到清正廉洁。领导干部尤其是中青年干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，坚持大处着眼、小处着手，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，在为群众办实事、解难事、做好事，在促进现代粮食流通产业又好又快发展的伟大实践中奋发有为、建功立业。

　　二、深刻认识当前粮食系统反腐倡廉形势，正确把握今年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对国际粮价大涨大落的复杂形势和国内重大自然灾害的严峻局面，按照党中央、国务院的统一部署，在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下，粮食部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家粮食政策，正确把握形势，改善宏观调控，深化企业改革，加强监督检查，创新体制机制，发展流通产业，经过广大干部职工的共同努力，宏观调控稳粮价取得明显成效，抗灾救灾保供应取得突出成绩，粮食流通体制改革继续深化，现代粮食流通产业发展步伐加快，粮食依法行政能力和服务水平全面提高，保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定，保护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全，为国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。

　　在抓好粮食流通各项业务工作的同时，我们坚持不懈地抓好粮食系统反腐倡廉建设并取得明显成效。一年来，粮食系统的各级党组织和纪检监察部门，按照党中央和国务院的统一部署，围绕中心、服务大局，把推进反腐倡廉建设与推进粮食流通科学发展和党的建设紧密结合起来，坚决维护党的纪律，认真开展对党的十七大、十七届三中全会关于粮食工作决策部署执行情况、科学发展观贯彻情况、国家粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，加强对抗震救灾地区的粮油供应和价格基本稳定等重点工作的监督检查，保证中央大政方针贯彻落实；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，增强了反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性；保持惩治腐败强劲势头，坚决查处腐败案件，严肃惩治违纪违法分子，维护党纪国法严肃性；坚决纠正损害群众利益的突出问题，加大行政问责力度，切实维护人民群众的根本利益。

　　我们也要清醒地看到，当前一些消极腐败现象在粮食系统不同程度地存在，反腐倡廉面临一些新的情况和问题。一是违纪违法案件仍然易发多发，有的省、市粮食局主要领导违纪案件时有发生，有的领导刚刚上任几个月就贪污受贿。2008年粮食系统立案223件，结案196件，处分193人，其中县处级13人，乡科级88人。二是一些涉粮案件金额巨大，个别粮库亏库竟达58万吨，违纪违法情节严重。从粮食系统这些年查办案件的情况看，企业领导人员特别是粮库主任违纪违法案件占相当大数量。三是以粮谋私、窝案、串案、案中案明显增多。有的粮食部门主要领导案发后，牵出子女、亲戚等。有的领导干部利用职权和职务影响为他人谋利，伙同其配偶子女等特定关系人收受钱财的案件突出。四是在粮食收购中还存在个别压级压价等损害群众利益的问题。有的粮食基层部门领导干部对群众漠不关心、态度粗暴；有的单位和部门用人上的不正之风还比较严重。这些情况表明，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议部署的工作任务，全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

　　今年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央纪委第十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强国家粮食政策措施执行情况的监督检查，规范粮食行政执法行为，着力解决损害群众利益和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为国家粮食安全提供坚强保证。

　　（一）认真履行纪检监察职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

　　今年中央把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。目前国家对粮食系统投入10亿元建设资金。各级粮食行政管理部门要切实履行行政管理职能，各级粮食纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，积极开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，重点督促检查粮食部门贯彻执行中央决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格等问题，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。要深化行政审批制度改革，强化对审批全过程的监控，完善重大投资责任追究制度，加强对灾后恢复重建资金物资管理使用等政策规定贯彻落实情况的检查，保证中央政策措施落实到位。

　　（二）加强对粮食系统领导干部的教育和监督，强化对行政权力的制约监督

　　越是领导干部，越要从严要求。要加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。要防止利用中央投资为本部门、本单位和个人谋取私利。一要坚持科学民主决策。严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招投标和政府采购等行为。二要深入推进政策公开，把公开透明原则贯穿于落实扩大内需、保增长政策的全过程，最大限度地减少发生腐败行为的机会。三要推进行政问责制和绩效管理制度，重点开展对执行中央重大决策不力、资金使用管理不当和发生重特大安全事故等三个方面的行政问责。四要加强党内监督，严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效。

　　（三）加强监督检查，确保粮食清仓查库工作顺利进行

　　为全面准确掌握粮食库存的真实情况，更好地落实宏观调控任务，国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。重点检查所有中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有及国有控股粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。粮食系统纪检监察机关要加大执法检查力度，全力配合搞好清仓查库工作。对在清仓查库中发现的涉粮案件，要做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”，对故意掩盖真实情况，弄虚作假、妨碍清仓查库工作的要追究当事人和有关领导的责任。对参加检查人员加强廉洁自律教育，遵守清仓查库的各项纪律，对违反廉政工作纪律的要严肃查处。

　　（四）加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题

　　坚持一手抓惩治、一手抓预防，建立健全查办案件工作组织协调机制，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。重点抓好以下方面案件的查办工作：一要以查办发生在粮食系统领导干部中以粮谋私、贪污受贿腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件。二要严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、循私舞弊的案件。三要严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件。四要严厉查办在国有粮食企业重组改制中、隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。五要严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。六要严肃查办在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞中央、地方储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。七要继续严肃查办商业贿赂案件。同时，要加强和改进查办案件工作，提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益，强化案件监督和管理。完善重大案件通报制度，认真剖析总结粮食系统违规违纪案件的规律特点，充分发挥查办案件的治本功能。

　　（五）监督落实改善民生政策措施，坚决维护群众切身利益

　　围绕落实中央强农惠农政策，推动保就业、保民生、保稳定，认真解决粮食行业发生的损害群众利益的突出问题，切实维护粮食生产者、消费者和经营者利益。一要重点加强对粮食收购政策执行情况的监督检查，坚决查处不执行国家粮食收购政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益和抬级抬价等损害消费者利益的问题。二要会同有关部门加强对粮食供应工作监督检查，加大对粮食质量的监管力度，配合全国开展的“质量和安全年”活动，继续推进“放心粮油”进农村、进社区活动，维护人民身体健康和生命安全。严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。严肃查处干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库或擅自动用中央储备粮油等违规行为。三要严防国有粮食企业在改制中国有资产流失，高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众特别是下岗分流职工排忧解难，促进社会和谐稳定。四要配合有关部门做好食品安全、安全生产等专项治理。加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。

　　（六）坚持艰苦奋斗，勤俭节约，严格遵守节约开支的各项规定

　　中央领导反复强调要艰苦奋斗、勤俭节约。艰苦奋斗是中华民族的传统美德。长期以来粮食系统在弘扬艰苦奋斗作风中形成了“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的具有中国粮食特色的优良传统。在当前世界金融危机蔓延扩散、国际经济形势复杂多变、国内改革发展任务艰巨繁重的新形势下，继续发扬这种优良传统作风具有十分重要的意义。各级粮食行政管理部门和国有粮食企业特别是领导干部要带头发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切事情，厉行节约，精打细算，坚决防止铺张浪费、大手大脚和大吃大喝，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，确保国家各项资金用到最急需的地方。要坚决执行党中央、国务院的规定，从现在起到2010年底，一律不得新建办公楼等楼堂馆所。严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）。公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%，因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。严格控制乱发津贴补贴。严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。

　　三、把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务，确保粮食系统反腐倡廉各项任务落到实处

　　胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调指出，“贯彻落实科学发展观，关键在各级领导干部。”要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为粮食系统重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入学习实践科学发展观活动，通过增强党性、改进作风，转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约粮食工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于现代粮食流通产业科学发展的体制机制，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，保证科学发展观贯彻落实。

　　（一）继续落实党风廉政责任制，不断提高反腐倡廉建设质量和水平

　　加强反腐倡廉，领导是关键。要继续坚持和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实。要充分发挥党风廉政建设责任制的作用，把反腐倡廉建设列入领导班子和领导干部的考核评价范围。党政主要领导要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委（党组）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强组织协调，开展监督检查，注意充分发挥有关部门的职能作用。要明确责任，突出重点，不断探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力提高反腐倡廉建设质量和水平。

　　（二）领导干部要廉洁从政，自觉接受监督

　　领导干部既是作风建设的领导者和推动者，也是作风建设的对象和监督重点。粮食系统的各级领导干部要廉洁自律，自觉接受监督，始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，只有自觉抵御各种腐朽思想观念的侵蚀，接受监督，警钟长鸣，才能不犯错误和少犯错误。粮食系统纪检监察机构要加强对领导干部从政情况、政治纪律、生活作风、配偶和子女从业等情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。

　　（三）粮食纪检监察机关要加强自身建设，全面履行监督职责

　　各级粮食纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托，切实加强自身建设、不断提高纪检监察工作能力和水平十分重要。实践证明，粮食系统的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍。近年来，各级纪检监察机关深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察干部党性修养和政治素质进一步增强，全面履行职责能力和水平进一步提高。纪检监察干部应该具有坚强党性和良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，做到忠于职守。要一身正气、以身作则、刚正不阿，理直气壮执行党的纪律、履行党内监督职责，让党员和群众信服，作人民的忠诚卫士。

　　（四）粮食系统各级党组织要积极支持纪检监察工作，为做好党风廉政建设工作创造条件

　　粮食系统的各级党委（党组）要高度重视纪检监察工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，为纪检监察机关创造良好的工作条件和工作环境，推动落实反腐倡廉各项任务。党委（党组）书记要切实履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，善于调动各方面积极性，形成反腐倡廉整体合力。要高度重视和切实加强纪检监察干部培养使用，要加强纪检监察干部与业务干部的交流，将党性强、作风好，能力强的纪检监察干部交流到重要的业务岗位，把公正廉洁的业务骨干选调到纪检监察机构，形成风清气正的廉洁环境。

　　同志们，2009年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步统一思想，明确责任，求真务实，开拓进取，以高度的政治责任感和使命感，以更加坚定的决心和更加有力的措施，不断推进粮食系统反腐倡廉工作，以更加饱满的精神和更加务实的作风全面推进粮食流通工作。