稳粮保供给
——专访全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦
　　文|本刊记者 曲哲

　　2009年，我国粮食生产实现六连增。两会过后，我国政府加息压力加大，而同时西南地区的大旱使得社会各界对于粮食价格走势出现了新的担忧。《农经》记者就此采访了第十一届全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦。
　　 
　　粮食需求刚性增长

　　《农经》：近几年，随着世界人口的增长，粮食供给趋紧，国际粮食价格涨幅很大，在这种情况下，我国在粮食价格宏观调控与流通方面如何做好应对工作？

　　聂振邦：近年来，国际国内粮食供需发生深刻变化，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。从国际市场看，经过2007—2008年大幅波动后，全球粮食价格回落，呈现震荡整理状态。联合国粮农组织预计2009/2010年度世界谷物产量22.38亿吨，消费22.28亿吨，库存5.10亿吨，库存消费比22.88%，为2003年以来次高水平。但由于经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，世界粮食生产的不确定性增大；受人口增加、生物燃料发展等因素影响，粮食需求将继续呈刚性增长；加上金融投机行为对粮食市场影响加大，粮价大幅度波动的可能性依然存在，世界粮食供给形势不容乐观。

　　从国内形势看，2009年我国粮食总产量10616亿斤，创历史新高，粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。分品种看，小麦、玉米 产需平衡有余较多，稻谷总量平衡有余但粳稻供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高。目前国家掌握的粮食库存充裕，油脂油料库存比去年同期增加一倍多，调控的物质基础比较雄厚，但商品周转库存有所下降，“北粮南运”格局日益突出，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化。

　　从长期趋势看，我国农业资源不足的矛盾将长期存在，促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成，保证粮油市场供应和价格基本稳定面临较大压力。粮食宏观调控要立足于促进粮食供求总量、品种结构、区域布局基本平衡和市场基本稳定，重点是完善储备体系，充实销区和薄弱地区粮食库存，增强调控市场能力；安排落实好政策性粮食收购和销售，引导粮食生产结构调整，促进粮食生产和流通协调发展；统筹生产、加工、流通、消费和进出口，综合运用储备调节、进出口、产销衔接等措施，稳定粮油产品价格，避免市场大幅波动。

　　近些年来，党中央、国务院不断加大强农惠农政策力度，保护和调动农民种粮积极性，粮食生产连续6年丰收，国家粮食库存充裕，保证粮食安全的物质基础更加坚实，为有效应对国际金融危机和粮食危机、促进国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。但国际金融危机对我国农业和农村经济的负面影响仍在持续，国际市场主要农产品价格震荡，国内农业和粮食生产基础仍不稳固，种粮比较效益偏低。当前，我国经济形势总体回升向好，但基础还不牢固，资源性税费和资源性产品价格改革都将形成价格上涨压力，粮食生产成本将进一步增加，考虑到通货膨胀预期和国际粮油市场价格等因素，单纯依靠提高粮食价格带动农民增收的空间缩小，促进种粮农民增收和粮食稳产增产的难度加大。

　　据统计，2009年年末地方粮、油储备分别比上年同期增加2.8%和43%，其中河北、山西、陕西、浙江、新疆等省（区）增加较多。

　　2009年累计成交政策性粮食竞价销售1310亿斤，满足了市场需求。将国家临时存储的115亿斤玉米和39亿斤大豆划转给地方作为临时储备，定向销售给加工企业，促进国产玉米和大豆的加工转化。下达181亿斤临时存储粮和1.9万吨中央储备菜籽油跨省移库计划，充实销区库存，优化了库存布局。多次举办粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、精品展销会，签订粮食购销合同400亿斤。认真落实关内销区到东北采购粳稻运费补贴政策，采购粳稻125亿斤，有力促进了产销衔接，搞活了粮食流通。
　　 
　　稳粮已成长效机制

　　《农经》：经报请国务院批准，国家决定2010年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并适当提高最低收购价水平。2010年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元，提高幅度分别为3.3%、5.4%、 10.5%。提高粮食收购价是否会成为长期机制？

　　聂振邦：近年来，党中央、国务院不断巩固、完善、强化强农惠农政策，努力提高粮食综合生产能力，实现了粮食连续6年增产和种粮农民收入持续稳定增长。国家将继续提高粮食最低收购价格、加大农业基础设施建设、提高抗风险能力等扶持措施，保护农民种粮积极性，释放出稳定粮食生产的强烈信号。我认为，今年国家将继续采取调控措施，有关部门将加大粮食调控力度，保障粮食价格的基本稳定。

　　    在2009年粮食收购期间，各级粮食行政管理部门切实加强收购工作的组织协调和监督检查，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元市场主体积极入市收购，确保国家收购政策能够落到实处、发挥实效。

　　为增加种粮农民收入，2009年国家再次较大幅度提高小麦、稻谷最低收购价格水平，白小麦和红小麦、混合麦分别提高到每斤0.87元和 0.83元，提价幅度分别为13%和15%，早籼稻、中晚籼稻和粳稻分别提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提价幅度分别为17%、16%和 16%；加大国家临时存储稻谷、小麦、玉米、大豆和中央储备大豆、菜籽油的收储力度；创新托市收购机制，引导加工企业入市收购，对17个省份的中央直属和地方油脂加工企业托市收购油菜籽给予补贴，对内蒙古自治区和黑龙江、吉林、辽宁省一定规模以上的大豆压榨企业入市收购大豆给予补贴，对南方16个饲料消费省份的定点企业和中央直属企业到东北三省和内蒙古自治区采购玉米给予补贴；对江苏、安徽、山东、河南、湖北等省部分受灾地区的芽麦实行保护性收购。各级粮食行政管理部门认真落实国家粮食收购政策，切实加强收购工作的组织协调和监督检查，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元市场主体积极入市收购。

　　初步统计，2009年全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿斤，同比减少51亿斤，其中国有粮食企业收购3264亿斤，同比减少138亿斤。全年收购托市粮食（含油菜籽）1839亿斤，其中小麦817亿斤、稻谷223亿斤、玉米550亿斤、大豆92亿斤、油菜籽157亿斤。初步测算，上述政策的实施，拉动市场价格回升，促进农民增收400多亿元，为保护农民种粮积极性、扩大农村消费、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。

　　据黑龙江省反映，农民出售稻谷、玉米、大豆的收入，比上年增加近 70亿元；新疆维吾尔自治区政府决定，对小麦、稻谷按最低收购价敞开收购，并分别给予每公斤0.2元和0.21元的直接补贴，对油葵实行保护价收购，各项措施使农民增收约20亿元；广西、浙江、福建等省区进一步完善储备订单与补贴收购相结合的办法，较大幅度提高了补贴标准。

　　2010年，各级粮食行政管理部门仍将认真落实国家粮食收购政策，加强对粮食收购工作的指导和督促检查，严格执行质价政策。继续发挥国有粮食企业主渠道作用，力争多掌握稻谷特别是粳稻粮源，积极引导多元主体入市收购，防止收购不畅导致“谷贱伤农”。努力提高服务水平，千方百计方便农民售粮。做好政策性粮食竞价销售、跨省移库和销售出库工作，继续加强产销协作，促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡。切实加强对中央和地方储备粮的规范管理。不断加强全社会粮食流通统计工作和粮食应急体系、粮食市场信息体系建设，做好军粮供应管理工作。
　　 
　　多元主体格局初成

　　《农经》：2009年国家粮食局开展了清仓查库工作，具体情况如何？

　　聂振邦：2009年组织开展的清仓查库工作，摸清了粮食库存家底。国务院高度重视全国粮食清仓查库工作，分别召开电视电话会议进行动员部署和总结，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志两次到会并作重要讲话，成立了由发改委牵头，10个部门和单位共同组成的部际联席会议，办公室设在国家粮食局，具体承担清仓查库的组织协调等工作。

　　清查结果显示，2009年3月末，全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤（原粮，下同），账实相符率99.7%，质量合格率 97.1%，宜存率99.1%，全国粮食库存数量真实，质量良好，储存安全，管理比较规范，品种结构趋于合理，区域布局进一步改善。

　　《农经》：多元化市场主体加入到粮食收购中来，并日益成为粮食收购的主力军，这对国家粮食局的粮食流通与调控工作带来哪些影响？

　　聂振邦：目前具有粮食收购资格的经营者8.55万家，其中多元市场主体达到6.7万家。广东、浙江等省逐级签订粮食安全责任书，制定考核办法并组织实施，促进了粮食行政首长负责制的落实。河南、四川等省加快城镇连锁经营店和农村服务网点建设，初步建成了覆盖全省的新型粮油购销服务网络。

　　不但在粮食收购中多元主体日渐增多，现在粮油加工业多元化主体格局也正在初步形成，技术水平不断提升，主要产品产量和企业效益持续增长。以大型龙头企业和粮食物流枢纽为依托，加工产业园区建设明显加快，内蒙古、江苏、山东、湖北、黑龙江等省区在推进精深加工与综合利用等方面亮点突出。组织行业优势资源，申报粮食产后国家工程实验室，国家粮食局科学研究院粮食储藏实验室建设项目正式竣工验收。成功举办以“科学消费植物油”为主题的粮食科技周和科普宣传活动，粮食科技创新体系进一步完善，粮食宏观调控信息保障技术、粮食储藏质量检测等科技研发和推广取得重要成果。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固和发展粮食流通体制改革成果，进一步完善宏观调控政策措施，继续推进现代粮食流通产业发展的关键之年，粮食流通工作面临新的形势和任务，也将迎接新的机遇和挑战。

　　国家粮食局会积极推进粮食行政管理部门职能转变，把粮食行政管理部门的工作重心转到粮食市场调控、监管和行业指导、服务上来。加强粮食成本利润调查，及时提出政策性收购粮食价格水平建议，研究完善粮食价格形成机制。积极培育和发展多元市场主体。

　　《农经》：国有粮食企业的整体盈利情况如何？

　　聂振邦：截至2009年底，全国国有粮食企业总数18163个，其中购销企业12567个，比1998年分别减少65%、59%，企业布局和结构进一步优化，市场竞争力进一步提高。指导和促进企业加强经营管理，提高经济效益。2009年全国国有粮食企业统算盈利52.4亿元，比上年增加1倍多，为历史最好水平。其中国有粮食购销企业统算盈利45.2亿元，同比增盈26.9亿元。吉林、黑龙江、河南、云南、陕西、青海等25个省份及新疆生产建设兵团实现了盈利，其中北京、上海、山东、湖南和四川等5个省（市）已连续5年盈利。

　　国有粮食企业改革和发展步伐加快。积极协调和配合有关部门制定政策性粮食财务挂账消化、未占用农发行贷款的政策性亏损处理、占用商业银行贷款挂账划转，以及支持企业消化经营性财务挂账等政策，明确中央和地方储备粮承储企业免征营业税、印花税、房产税和城镇土地使用税等政策，为企业改革发展创造良好政策环境。加强对企业产权制度改革的指导，严格规范改革改制行为，保护职工合法权益。

　　国家粮食局会同农发行出台支持现代粮食流通产业发展的政策，在政策性粮油收储、自主购销和产业化龙头企业发展等方面，加大对企业的信贷支持力度；重新审核重点支持的1684家产业化龙头企业，继续提供贷款支持，促进企业做大做优做强。各地通过信贷支持、财政贴息、退城进郊兴办粮食产业园区等多种方式，积极培育产业化龙头企业，延长产业链条，促进农民增收、企业增效。安徽省出台一揽子促进粮食产业化发展和精深加工的优惠政策，规划和建设产业园区、产业集聚区98个，已完成投资35.6亿元。湖南省在技改贷款贴息、创建驰名品牌等方面给予政策支持，促进粮食产业化龙头企业发展。
　　 
　　构建新型购销体系

　　《农经》：2009年，我国粮食总产和单产均创历史新高，但是从去年秋天开始南方大旱，暴露出我国农业生产水资源短缺的局面。之前您去福建调研粮食工作，具体情况如何？

　　聂振邦：我与福建省政府常务副省长张昌平及福建省粮食局负责同志一起研究了福建粮食工作。虽然面临大旱，福建省近年来的粮食流通工作做得好。作为粮食销区，福建省保持和增强粮食生产能力非常重要，在保证市场供应和价格基本稳定方面积累了经验，在几次应对粮食市场波动方面都取得了突出成绩。福建省采取一系列措施和粮食主产省区建立产销衔接，以及近年来和江西、黑龙江等七省开展粮食产销合作都很有成效，特别是在粮库和基础设施建设方面搞三年建设以保十年无虞是有长远眼光的。既保证了销区有粮源供应，又为主产省拓宽了粮食销路，增加了种粮农民收入。希望继续坚持和不断探索，努力创新，形成长效机制。 

　　从长远来看，土地资源和淡水资源短缺仍将是我国粮食生产面临的主要困难。从长期看，我国工业化、城镇化进程加快，耕地、水资源、环境对粮食生产的约束增强，加上农业基础设施薄弱，在连续6年增产的高基数上继续保持粮食稳定增产的任务更加艰巨繁重。

　　《农经》：今年国家粮食流通与调控的重点是什么？

　　聂振邦：一是进一步推进粮食行政管理部门职能转变。切实落实中央关于粮食工作的方针政策，按照政府职能定位和保障国家粮食安全的要求，加快推进粮食行政管理部门把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来。积极推进现代粮食流通产业发展，着力构建新型粮食购销服务网络体系，努力提高全社会粮食流通管理和服务水平，努力保护种粮农民利益，努力保障粮食有效供给，切实维护粮食市场基本稳定。各地要贯彻落实好国务院文件要求，稳定、加强和充实粮食行政管理机构和职能，落实工作经费，确保地方粮食行政管理部门履行好各项行政管理职责。

　　二是研究完善粮食价格形成机制。完善粮食价格形成机制是粮食流通体制改革的一项重要任务，摸清各主要粮食品种的生产成本、农民收益等情况，是研究制定粮食价格政策和完善价格形成机制的重要基础。各地要高度重视这项工作，落实调查人员和工作经费，合理选择调查对象，加强分析研究，提出政策措施建议，建立粮食成本利润调查长效机制。

　　三是大力推进国有粮食购销企业产权制度改革。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度，推进战略性调整，支持企业创新体制机制，完善购销网络，做大做强。支持大型国有粮食经营企业依据有关规定，以资产为纽带，兼并重组基层粮食购销企业，增强购销服务功能和市场竞争力。对规模小、资产质量差、没有区位优势、在粮食流通中不能发挥有效作用，又不能被兼并重组的企业实行租赁或拍卖。积极培育多元市场主体，鼓励和支持多元市场主体参与粮食经营，发挥其发展经济、搞活流通、增加就业的积极作用。

　　四是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。指导国有粮食企业提高经营管理水平，增加盈利能力，以及通过贷款重组、呆账核销等有效办法，处理好经营性挂账。建立和完善国有粮食企业联系点制度、经营管理信息通报制度和对重点企业的经营分析制度，促进企业经营管理继续保持良好发展态势。加强对国有资产的监管，盘活资产存量，发挥资产使用效益。协调落实粮食收购资金等有关政策，支持基层粮食购销企业创新经营方式，摆脱经营困境。各地要积极争取地方政府的支持，安排专项资金解决富余职工分流安置中的资金缺口，落实好社会保障和再就业政策，切实维护职工合法权益。

　　《农经》：目前业内备受关注的《粮食法》进度如何？

　　聂振邦：国家粮食局认真贯彻落实党中央、全国人大和国务院关于制定《粮食法》的要求，成立了由国家发改委牵头和17个部门有关负责同志组成的领导小组及工作组，认真开展专题调研，积极做好《粮食法（草案）》研究起草工作。

　　此外，以贯彻两部条例为主线，研究制定年度普法依法治理要点，全面总结“五五”普法以来粮食行业法制宣传教育工作，河北、浙江、甘肃省粮食部门的普法工作获得中宣部、司法部、全国普法办表彰。