国家粮食局局长、党组书记  聂振邦

　　粮食是经济社会稳定发展的重要保障，粮食安全是国家安全的重要基础。党中央、国务院始终高度重视粮食安全问题，制定并实施了一系列强农惠农政策措施，调动和保护种粮农民积极性，大力促进粮食生产发展，维护粮食市场和价格基本稳定，为经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。
　　   
　　一、2009年粮食流通工作成效显著
　　   
　　2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和多年不遇自然灾害的重大考验，以及国内外农产品市场异常波动的不利影响，各级粮食部门在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，坚定不移地贯彻实施应对国际金融危机一揽子计划和粮食工作各项方针政策，加强和改善粮食宏观调控，保证粮食市场供应和价格基本稳定，切实维护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全，为保增长、保民生、保稳定和国民经济企稳回升作出了积极贡献。
　　   
　　1.认真组织开展清仓查库，摸清粮食库存家底。开展粮食清仓查库工作，是实施粮食宏观调控、提高库存监管水平的重要举措。各级粮食部门按照有关部署，科学制定实施方案和检查方法，按照“在地检查”原则，坚持“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”，圆满完成了清查工作任务。清查结果显示，2009年3月末，全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤（原粮），账实相符率99.7%，质量合格率97.1%，宜存率99.1%，全国粮食库存数量真实，质量良好，储存安全，管理比较规范，品种结构趋于合理，区域布局进一步改善。通过清查，达到了 “让政府心中有数、让群众感到放心”的目的，强化了地方行政首长“米袋子”负责制，积累了粮食仓储管理和库存监管经验，也为科学实施粮食宏观调控奠定了坚实基础。
　　   
　　 2.认真抓好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益。2009年，我国粮食总产再创历史新高，达到了1.06万亿斤。各级粮食部门认真落实粮食收购政策，切实加强收购工作的组织协调和监督检查，确保农民增产又增收。2009年，全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿斤，其中，国有粮食企业收购3264亿斤，发挥了主渠道作用。全年收购托市粮食（含油菜籽）1839亿斤。初步测算，国家实施粮食收储政策，拉动市场价格回升，促进农民增收400多亿元，为保护农民种粮积极性、扩大农村消费、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。
　　   
　　3.落实宏观调控政策措施，维护粮食市场稳定。一是加强中央和地方储备粮管理，指导落实中央储备粮油轮换、收购计划，督促充实地方粮食储备规模，粮食储备体系进一步健全。二是做好政策性粮食竞价销售、跨省移库和产销衔接工作，充实销区库存，优化库存布局。2009年，竞价销售政策性粮食1310亿斤，较好地保障了市场供应。三是加强粮食调控体系建设，改进粮食统计工作，完善粮食应急预案，健全信息监测系统和应急保障体系。四是抓好军粮供应规范化管理和战备应急保障工作，提升军粮供应体系的综合保障能力，保障了重大活动和应急用粮需要。
　　   
　　4.积极推进粮食流通体制改革，推进粮食产业化经营。积极推进粮食行政管理部门职能转变，把粮食行政管理部门的工作重心转到粮食市场调控、监管和行业指导、服务上来。深入推进国有粮食企业改革，加强对企业产权制度改革的指导，规范改革改制行为，保护职工合法权益。推进粮食产业化经营，促进企业做大、做优、做强，延伸产业链条，促进农民增收、企业增效。指导和促进企业加强经营管理，经济效益显著提高。2009年，全国国有粮食企业统算盈利52.42亿元，为历史最好水平。
　　   
　　5.加强粮食流通产业建设，提高粮食流通现代化水平。配合落实粮油仓容建设计划，安排中央补助投资用于粮油仓储物流和烘干设施专项建设，粮食流通基础设施和物流体系建设迈出新步伐。贯彻落实全国粮食市场体系建设规划，组建国家粮食交易中心达到22个，粮食市场体系建设取得新进展。促进粮油加工业市场主体多元化，完善粮食科技创新体系，粮油加工业和科技创新取得新成效。编制农户科学储粮规划，扩大专项实施范围，安排中央补助、地方配套和农户自筹资金6.7亿元，为57.2万个农户建设标准化小型粮仓，改善农户储粮条件。继续推进“放心粮油”工程，各地放心粮油生产企业已经建立各类销售网点17万多个。
　　   
　　6.加强粮食流通监管，提高依法行政能力和服务水平。推动成立了由17个部门组成的粮食法草案起草领导小组及工作机构，承担工作组办公室工作，积极推进粮食立法工作。推动粮食系统普法依法治理，做好粮食收购资格和中央储备粮代储资格认定、审核工作。推进粮食监督检查体系建设，完善监督检查制度，认真督查、查办涉粮案件和粮食质量安全事件。加强粮食行业安全生产管理，落实粮食仓储管理规范化的长效机制。加强粮食质量安全监管体系和制度建设，开展粮食质量与原粮卫生的调查、抽查与监测。
　　   
　　二、2010年粮食流通工作重点
　　   
　　2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年，是巩固和发展粮食流通体制改革成果、进一步完善宏观调控政策措施、继续推进现代粮食流通产业发展的重要之年，粮食流通工作面临新的形势和任务，也将迎接新的机遇和挑战。要清醒认识到，世界粮食供求不稳定，受能源、气候以及国际金融危机等多种因素影响，粮食价格波动幅度大、频率高；国内粮食生产的基础仍不稳固，促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成；当前，粮食生产成本进一步增加，通货膨胀预期使得提高粮食价格、促进农民增收空间缩小，调动农民种粮积极性和促进种粮农民增产增收难度加大；粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，实施国家粮食宏观调控、保障国家粮食安全的任务依然繁重；粮食仓储和物流设施建设有待加强，库存和质量监管机制有待完善；国有粮食企业产权制度改革还不适应粮食流通体制改革发展的需要，粮食市场主体发育不完善，现代粮食流通产业发展任重道远。

　　面对艰巨的粮食流通工作任务和复杂的粮食市场形势，要切实把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的判断上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央关于2010年经济工作和农村工作的决策部署上来，坚决贯彻中央对经济工作和农村工作的总体要求，紧紧围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，扎实推进粮食流通各项工作，促进粮食流通事业全面健康科学发展。2010年粮食流通工作的重点是，认真落实好党中央、国务院强农惠农政策，努力促进粮食稳产增产和种粮农民增收；完善宏观调控政策，维护国内粮食市场和价格基本稳定；深入推进国有粮食企业改革，大力推动现代粮食流通产业发展；强化粮食安全的各项基础性工作，切实保障国家粮食安全。
　　    
　　三、扎实做好2010年粮食流通工作
　　   
　　1.加强和改善粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定。一是切实抓好粮食收购。2010年，国家继续较大幅度提高小麦、稻谷最低收购价格。各级粮食行政管理部门要认真落实国家粮食收储政策，加强对收购工作的指导和督促检查。各类粮食收购主体要继续提高服务水平，严格执行质价政策，千方百计地方便农民售粮，让农民满意，让党和政府放心。二是认真搞好粮油市场调控。继续做好政策性粮食销售，合理安排政策性粮食跨省移库，引导和支持产销区间建立多形式、深层次、长期稳定的产销合作关系，认真落实国家农产品进出口政策，促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡，切实维护粮食市场和价格基本稳定。三是进一步加强储备粮管理。切实加强对中央储备粮的行政管理和监督检查，完善轮换机制，优化区域布局和品种结构，适时增加稻谷储备数量。各地要进一步加强地方储备粮体系建设和规范管理，充实粮油储备规模和应急成品粮油储备。四是不断完善粮食应急体系和统计、信息体系建设。进一步完善粮食应急体系，细化和完善粮油储备应急动用方案，健全应急加工和供应网点体系。继续完善军粮供应管理制度，推进应急保障机制和设施建设。加强全社会粮食流通和加工业统计工作，组织好社会粮油供需情况动态调查，做好粮食市场监测预测和信息发布工作。
　　   
　　2.充分利用清仓查库成果，健全粮食库存管理长效机制。以全国粮食清仓查库工作为契机，总结库存管理经验，健全粮食库存管理长效机制，推动粮食库存管理工作再上新台阶。完善和落实粮食库存“在地检查”原则，探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制。坚持例行检查与专项检查相结合，提前通知与突击暗访相结合，账务检查和实物检查相结合，创新库存检查方式方法，增强粮食库存监管工作透明度和公信力。细化仓储管理制度，完善监管机制，督促企业严格内部管理，加强日常管理，逐步实现粮食仓储管理的规范化、精细化。
　　 
　　深化粮食流通体制改革，促进粮食企业健康发展。一是进一步推进粮食行政管理部门职能转变，努力提高全社会粮食流通管理和服务水平，促进粮食行业科学发展。二是进一步加大国有粮食购销企业产权制度改革力度，支持企业创新体制机制，推进战略性调整重组，增强购销服务功能和市场竞争力，扶持企业做大、做优、做强。三是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导，建立和完善国有粮食企业指导联系机制，协调落实粮食收购资金等政策，推动国有粮食企业提高经营管理水平，增强盈利能力。四是积极培育多元化市场主体，鼓励和支持多元化市场主体参与粮食经营，促进粮食企业健康发展，发挥其发展经济、搞活流通、增加就业的积极作用。
　　   
　　3.推进现代粮食流通产业发展，壮大粮食流通产业实力。一是加强粮食流通基础设施建设，加快仓房维修改造和技术更新。积极配合有关部门，完成好1500万吨储备仓容和175万吨储备油罐建设任务。继续落实粮食市场体系建设规划，加快建设粮食现代物流体系，提高粮食流通效率。二是加快发展粮食产业化经营，加大对粮食产业化龙头企业扶持力度，全面提升企业自主创新能力和带动农民增收能力，提升粮食流通产业发展水平。进一步推进“放心粮油”进农村进社区活动。三是落实国家产业调整振兴规划，调整粮食加工业产业结构，推动粮食加工产业升级和科技创新；继续加强粮食行业科技创新体系和科技创新平台建设，推动绿色储粮等国家科技支撑计划项目和高技术产业化重点项目实施。四是继续加大对农户科学储粮专项的支持力度，积极争取安排中央补助投资。各地要采取有效措施，积极筹措资金，推进农户科学储粮专项建设，真正使农民受益。
　　   
　　4.加强粮食法制建设，积极推进依法管粮。一是认真抓好《粮食法（草案）》研究起草工作，继续贯彻执行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》。二是继续加强粮食监督检查体系建设，建立健全粮食库存管理和监督检查责任制，组织开展面向全社会粮食流通的监督检查，重点加强对政策性粮油库存和购销活动的监督检查。继续加强粮食质量检验检测体系建设，落实粮食质量安全地方责任。三是完善粮油仓储制度体系，健全新型粮油仓储管理机制，抓好粮油仓储管理办法落实。继续深入开展粮油仓储企业规范化管理活动，抓好粮食行业安全生产工作。
　　   
　　5.总结粮食行业发展经验，认真研究制订“十二五”发展规划。全面总结“十一五”期间粮食行业发展经验，认真分析新形势新任务，深入研究国家粮食安全战略、现代流通产业发展等重大问题，抓紧编制粮食行业“十二五”发展规划和修订粮食流通基础设施、市场体系建设、粮油加工业、科技发展、质量安全体系建设等专项规划。加强对建设项目和政策措施的研究论证，增强规划编制的科学性、前瞻性和可行性，切实起到指导和推动粮食行业科学发展、确保国家粮食安全战略目标全面实现的积极作用。