认真履行党章赋予的职责 加大防治力度
深入开展粮食系统党风廉政建设和反腐败工作
（2006年2月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，学习胡锦涛总书记的重要讲话和吴官正同志的工作报告，总结去年工作，研究和落实今年任务。国家粮食局党组非常重视这次会议，党组书记、局长聂振邦同志出席会议并作重要讲话，对今年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署，我们要认真学习，抓紧贯彻落实。下面，我受党组的委托就2005年粮食系统纪检监察工作情况和今年的工作安排讲几点具体意见：
一、2005年粮食系统纪检监察工作取得了新的进展和成效
2005年，全国粮食系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，围绕粮食中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极落实《实施纲要》，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）结合开展先进性教育活动，加强党风党纪教育，提高了领导干部廉洁从政的自觉性
去年上半年，各地粮食部门纪检监察机关积极参加保持共产党员先进性教育活动并参与组织、协调、督促、检查等工作，在重点解决领导干部思想作风工作等方面突出问题的同时，普遍结合先进性教育活动，深入开展党风党纪教育。各地根据教育活动进展情况，分阶段开展党纪条规专题学习和主题实践活动，组织收看反腐倡廉教育片，参观展览，召开领导干部党风廉政建设座谈会，学习优秀共产党员先进事迹，利用当地典型案件进行警示教育，举行干部廉政宣誓，上廉政党课等，采用多种教育形式，促进了领导干部廉洁从政。在先进性教育活动中，各地纪检监察部门还积极协助党组，做好党风廉政建设的任务分解、落实责任等工作。在先进性教育活动中，各地粮食部门还重申领导干部廉洁自律规定，开展专项检查。各地普遍开展了清理领导干部兼职、清欠公款、清理违反规定购买商业保险、违反规定发放津贴、补贴等工作。江苏省粮食系统认真落实严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定，一些地方粮食部门党员干部主动上交了礼金及有价证券。重庆市粮食局对领导干部驾驶公车问题进行了清理和整顿，制定了申报、审批、登记等一系列管理办法。辽宁、山西省粮食局开展了专项清理住房工作。河南省粮食局开展了政府采购和财政供养人员工资专项清理。山东、湖北、四川、云南、广西、甘肃等地对国家机关人员个人集资入股经商办企业进行了专项清理。国家粮食局严格控制公费出国，严格审批出访团组，压缩团组及人数、天数，节约经费50多万元。
（二）坚持服务“三农”，加强行风建设，切实解决损害群众利益的问题
各地粮食纪检监察部门以落实粮食最低收购价政策、稳定市场粮价为重点，开展监督检查，切实解决损害种粮农民利益的问题。在收购旺季，各地纪检监察部门配合中心工作，检查粮食收购情况，深入乡镇调研，及时反映和协调解决收购网点少、农民卖粮难的问题，保证最低收购价政策落实。为防止收购中出现压级压价、超量扣水扣杂、拖欠农民售粮款等损害农民利益的行为，福建、贵州、陕西、广东、江西等很多地方粮食部门加强诚信建设，制定《粮食收购纪律》、《服务承诺书》和《文明诚信服务公约》，上门与农民签订收购订单，确保不压级、不压价，严格执行收购政策。
加强粮食库存抽查、政策性供粮检查和陈化粮销售监管，保护消费者利益。去年6月和10月，各地纪检监察部门积极参与中心工作，共对15个省市的200多个库点进行了清仓查库。各地粮食纪检监察部门还开展军供、救灾等政策性供粮和陈化粮处理、储备粮轮换等专项检查，如北京、上海、新疆等地提前介入，加强监督，规范工作程序，落实监管措施，确保粮食质量和供应及时到位，防止陈化粮流入口粮市场。
深入进行行风评议活动，增强服务意识，加强了行风建设。很多地方，如山东、山西、陕西、重庆、内蒙、宁夏、安徽、湖北等省区市粮食部门成立了行风评议领导机构，“一把手”亲自抓，深入基层对评议活动开展情况进行全面检查，发放调查问卷表、举行民主评议政风行风听证会、参加广播电台政风行风热线节目，开展“诚信服务最佳单位”、“十佳服务明星”活动。黑龙江省粮食局为农民办期货知识培训班13期。四川省粮食系统共发出征求意见函和调查问卷60192份，回收问卷58384份，问卷对全省粮食系统政风行风总体评价“好”和“较好”的占问卷总数的98.8%。河南省粮食局机关在2005年政风行风评议中，省局机关在省直46个部门中排名第3位、粮食行业在全省46个政府部门和行业中排位第17名。
积极开展“放心粮油进农村”活动。近年来粮食系统开展的“放心粮油”工程，共授予1500多个企业的2800多个产品为“放心粮油”称号。目前，放心米、面年总产量可达3200万吨，约占全国年消费量的20%；放心油年总产量可达850万吨，约占年消费量的50%。去年以来，各地粮食部门及纪检监察机关配合中国粮食行业协会开展“放心粮油进农村”活动，总结推广河北辛集市、山东章丘市粮食局等单位“龙头企业+增设农村网点+两代一换+连锁配送”的经验。目前，有十多个省区都在积极开展“放心粮油进农村”工作，中央新闻单位也作了报道。
（三）严明纪律，继续查办违纪违法案件
各地粮食部门坚决查处违纪违法案件。据不完全统计，截至2005年底，全国粮食系统共受理群众举报4383件，其中：初查核实1755件，涉及县处级干部26人，科级干部171人；立案719件，结案624件，受处分人数 647人，其中县处级23人，科级93人。截至2005年底，驻局纪检组监察局共受理群众举报案件及领导交办件96件。河南省粮食系统各级党政领导重视案件查办工作，去年共受理举报件397件，初核304件，立案171件，结案156件，其中司法机关介入35件，112人受到党政纪处分。江苏省粮食系统去年查处各类违法违纪案件62件，已结案54件，其中经济案件46件，59人受到党政纪处分或司法机关处理，挽回经济损失444万元。四川省粮食系统去年1～10月共受理举报件251件，初核191件，立案59件，结案47件，54人受到党政纪处分，挽回经济损失449.5万元。黑龙江、吉林、辽宁、湖南、江西等地也加大案件查办工作力度。
从去年的举报件内容和查办案件情况看，总体上粮食系统违纪违法案件有所减少，但不能乐观，主要有以下特点：（1）反映国有粮食企业在重组改制、人员分流、处置资产过程中出现问题的案件比较多。有些单位党风廉政建设削弱，权力监督缺失，财务管理松弛，引发以权谋私、贪污腐败、国有资产流失等问题。（2）从粮食系统查处的一些影响恶劣的案件分析，有些问题是近年来新出现的，如领导干部违反规定投资入股。从查处的三起粮食企业领导人挪用百万元公款赌博的案件看，共同之处都是在企业改革、人员置换身份、管理监督出现漏洞时得逞的。（3）有些基层粮食企业领导人搞“一言堂”，个人说了算，在粮食购销、物资采购、工程项目、处置资产等经营活动中不公开透明，有的收受商业贿赂，群众反映强烈。
积极做好信访工作。由于近两年企业改制力度加大，上访人数增加，各地粮食部门重视信访工作，主要领导直接抓，纪检监察部门积极配合。去年国家粮食局共接待上访180批次，656人。由于实行 《信访条例》等原因，上访人数较前年减少296人次，群众来信与上年同期相比有所增加。
（四）健全制度，标本兼治，进一步加强了源头治理工作
认真学习贯彻《实施纲要》。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后，各地粮食部门作为一项重要政治任务认真学习，结合粮食系统特点，及时制定贯彻落实《实施纲要》的具体实施意见。有的地方将《实施纲要》的学习作为先进性教育活动的重要内容。有的组织各地市粮食局开展了课题调研。很多地方粮食系统党员干部参加了《实施纲要》知识竞赛活动。在落实《实施纲要》中，各地都注意明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实，整体推进，有的还制定了《实施纲要》监督检查制度。
去年各地粮食部门继续加大治本抓源头的工作力度，认真贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作条例》；规范行政审批，完善审批公示、行为监控、责任追究等相关制度；加强专项资金监管，有些地方开展了“小金库”专项治理；为落实招投标制度，西藏、天津等一些地方重点对粮库建设、维修改造项目、粮食招标采购、轮换拍卖等实施全程参与，规范程序，加强监督。江西省粮食局还制定了《大宗粮食交易活动监督办法》。根据监察部的要求，河北、浙江、贵州等很多地方还对贯彻行政许可法、依法行政、依法管粮进行了专项检查，充实公开内容，推进政务公开，建立工作效绩台账，提高工作效率，建设服务型机关。国家粮食局和各地粮食局网站不断提高完善，坚持信息、互动、服务于一体，成为对外宣传，提供社会服务的重要窗口。国家粮食局网站总访问量累计已达到377万次，最近又设立了局长信箱。
各地还重视党内监督，开展领导干部述职述廉、落实重大事项报告和经济责任审计制度，坚持纪委负责人同下级党政负责人谈话和诫勉、任前廉政谈话制度。新疆维吾尔自治区粮食局实行新任职领导干部到局纪委学习工作制度。北京市粮食局重点落实“三重一大”制度。陕西省粮食局实行警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度，探索建立廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。
过去的一年里，全国粮食纪检监察部门和广大纪检监察干部在当地党委、政府和驻在部门党组的领导下，坚持为粮食改革发展服务，积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力解决损害群众利益的突出问题，认真查处违法违纪案件，加强自身建设，实施统一管理，转变观念，求真务实，开拓创新，扎实工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。但我们也要清醒地看到，我们的工作与党中央、国务院的要求还有很大的差距，各地工作进展不平衡，有些地方工作中还存在一些薄弱环节。一是对纪检监察工作要围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防等指导思想理解不深，工作主动性、创造性不够；二是在纪检监察工作多、任务重、人员少的情况下，工作重点不突出，一般号召多，具体抓落实不够；三是面对粮食流通体制改革新形势，对出现的新情况、新问题调查研究不够，缺乏针对性强、行之有效的防范措施。对于上述问题，我们要在今后的工作中认真加以研究解决。
二、2006年粮食系统纪检监察工作的主要任务
2006年是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面开展“十一五”规划建设的开局之年。做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，对于推动粮食流通体制改革、加快粮食事业发展具有重要意义。根据党中央、国务院的统一部署，2006年国家粮食局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是: 深入贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和中央纪委六次全会精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度创新为重点，认真贯彻落实《实施纲要》，加大防治力度，紧密结合粮食改革发展实际，深入开展粮食系统党风廉政建设和反腐败工作。为认真贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，结合粮食工作实际，今年我们要重点做好以下工作：
（一）维护党的纪律，推动粮食系统全面贯彻落实科学发展观
粮食系统各级党组织要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，教育干部要按照中央关于全面落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，牢固树立和落实科学发展观，准确把握基本立足国内保障粮食供给的方针和保持粮食紧平衡的目标，努力服务“三农”，积极推进改革，坚持以人为本，维护群众利益。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，增强运用科学发展观指导粮食工作的自觉性和坚定性。要结合粮食中心工作，对落实科学发展观的情况开展监督检查，为做好粮食流通体制改革、宏观调控、粮食购销、市场监管、公共服务等各项粮食工作提供有力保证，促进粮食行业健康发展。
要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对领导干部作风的监督检查。弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策的科学化民主化。要教育广大党员干部认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
要切实维护党的章程和其他党内法规，严格遵守党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。
（二）推进党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
要把解决损害群众利益的突出问题作为粮食系统党风廉政建设的工作重点。
对粮食收购工作，要早调研，早介入，夏粮、秋粮收购都不能放松。加强对粮食收购企业执行国家粮食收购政策情况的监督检查，坚决查处不执行国家粮食最低收购价格政策、压级压价、拖欠农民售粮款、收陈粮充新粮等损害农民利益的行为。要防止和及时解决卖粮难的问题。
要重视粮食销售工作，要加强市场监管，查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的原粮、油料和成品粮油等损害消费者利益的行为。继续纠正军粮、退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮中存在的不正之风，确保粮食供应质量。要继续实施陈化粮处理全程监管，严防陈化粮回流口粮市场，查处违反规定倒买倒卖陈化粮行为。要加强监督，积极配合做好最低收购价水稻竞价销售和进口小麦转储备、检查库存粮食质量等工作。
在国有粮食企业重组改制中，要认真执行《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号），维护职工合法权益。要加强监督检查，对改制中未落实职工基本生活保障和安置措施、未充分听取职代会意见，未公布财务审计、资产评估结果，强迫职工将经济补偿金用于改制后企业投资的，要及时予以纠正。要充分认识国有粮食企业改革的艰巨性、复杂性，对分流职工再就业问题要多关心，多帮助。
全面清理和规范评比达标活动。继续治理党政部门报刊利用职权发行。
加强信访举报工作，只要有反映、有举报，就要调查核实，绝不能压拖不办。要变上访为下访，畅通诉求渠道，及时化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。
要充分认识加强“三农”工作的重要意义，充分认识粮食部门服务“三农”的重要职责，继续深入开展“放心粮油进农村”活动，建立防范风险机制，服务“三农”，帮助农民增收，为建立社会主义新农村作贡献。要完善基层站所管理制度，总结宣传基层政风行风建设先进典型经验，发挥示范作用。各级粮食行政管理机关要切实搞好行风评议和政风建设。
（三）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
深入开展反腐倡廉教育，认真学习先进典型，对广大党员干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。要把法纪教育和廉政教育纳入公务员培训机构的教学计划，针对不同岗位工作特点，开展廉政教育培训。要重视廉政文化建设。
要严格执行“四大纪律八项要求”和中央制定的领导干部廉洁从政各项规定，开展经常性监督检查。严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等党风方面存在的问题。在地方党委集中换届中，要教育引导粮食系统各级领导干部，严格遵守组织人事纪律，正确对待进退留转，严禁“跑官要官”、“买官卖官”。严肃查处在公务员工资改革过程中自行发放津贴补贴等违反规定的行为。要注意纠正在开展革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。认真解决各种名目的研讨会、论坛、办节过多的问题。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。
（四）严格执纪，坚决查办违反党纪政纪的案件
要继续加强查办案件工作力度。2006年要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，利用人事权、审批权等谋取私利的案件及国有资产严重流失案件、工程承包和政府采购中的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品安全、环境保护和社会稳定方面的失职渎职案件。对有关人员要追究责任，对腐败分子要坚决惩处。
规范粮食市场秩序，认真开展治理商业贿赂专项工作。要认真贯彻中办国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，加强领导，深入动员，结合行业纠风，开展自查自纠。要教育领导干部重视商业贿赂问题，带头学习和自觉遵守法律法规，认真整改，健全制度，加强监督，发现苗头问题早提醒、早纠正，使干部少犯错误或不犯错误。要严格掌握政策，区别对待。严肃查处政府机关公务员利用行政权力收受贿赂的行为和国企负责人在政策性处理老粮、陈化粮、购买维修保粮设备、建设维修粮库等工作中收受贿赂的案件。
要严格依照党内法规办案，不断提高办案工作的能力和水平。要加强对办案工作的领导，完善办案协调机制，规范案件检查措施，强化对办案全过程的管理和监督，做到安全文明办案。要坚持惩前毖后，治病救人的方针，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。要认真剖析粮食系统违纪违法案件，总结规律、特点和作案手段，针对存在的问题，完善规章制度，改进工作。
（五）深化改革，创新制度，加强对权力运行的制约和监督，推进治本抓源头工作
要继续推进干部人事制度、行政审批制度、投资体制改革。抓好公务员法的贯彻实施工作。建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强领导干部交流，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，进一步推行领导干部经济责任审计工作。进一步减少和规范行政审批，强化对行政许可和审批全过程的监督制约，推广行政审批电子管理和监控系统。开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革。健全政府投资监管、投资项目公示等制度。
要健全工程建设项目招标投标制度，规范经营性土地使用权出让，规范产权交易，加强对政府采购工作的监督检查。
认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督。建立健全行使权力的制约机制。继续落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度。发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。
继续加强国有粮食企业党风廉政建设，严格执行国有企业领导人员廉洁从政若干规定，加强对企业领导人员的监督。强化对企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督。要采取有效措施，加强对国有企业在粮食购销、物资设备采购、工程项目等方面行使定价、发包、付款、决定等权力运行的制约机制建设。要坚持企业领导干部述职述廉制度、民主评议制度，开展企业效能监察和内部审计，完善企业民主管理制度。
深化和规范政务公开、厂务公开，保证干部职工的知情权、参与权、监督权。健全民主集中制，逐步推进党务公开。进一步落实党员权利保障条例。
三、学习党章，落实责任，保证各项工作任务顺利完成
（一）认真学习胡锦涛总书记讲话精神，按照党章要求加强反腐倡廉工作
各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话。带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化制约监督，加强制度建设。要坚持从严治党的方针，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院廉政工作会议部署的各项工作任务。要将贯彻《实施纲要》纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体工作格局，融入粮食流通工作。要紧密结合实际，突出重点，针对当前急需解决的问题，制定落实防止和减少腐败发生的源头治理具体措施，明确今年的任务、目标。要用发展的思路和改革的办法，加大防治力度，落实《实施纲要》提出的各项具体任务。
纪检监察机关要围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用。认真完成三项主要任务，抓好五项经常性工作。要紧紧围绕实施中央为推进改革、发展、稳定而采取的重大举措加强监督检查，积极推动解决损害群众切身利益的突出问题。监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。加强廉政监察和执法监察，效能监察，推进依法行政，依法管粮，提高行政效率，促进廉政建设。
（二）继续完善和落实党风廉政建设责任制
要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥党风廉政建设责任制的作用。要把反腐倡廉工作纳入到业务工作和党的建设的总体规划中，党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，重要工作和重大问题亲自过问和部署。班子成员要根据分工，抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。职能部门要按照责任分工，各司其职。要把好自己的门，管好自己的人。坚持责任考核和责任追究制度，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。责任制，一是切实履行职责；二是出了问题要追究责任，不搞形式主义。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度。要抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实。
（三）不断加强粮食系统纪检监察队伍建设
粮食系统各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照胡锦涛总书记的要求，在新形势新任务面前，增强政治责任感和工作紧迫感，求真务实，与时俱进，开拓进取，扎实工作。要结合实际，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。为民、务实、清廉，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。要加强领导班子和干部队伍建设，强化内部管理；要讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；要加强学习，切实转变思想作风，服务基层，服务群众；要遵纪守法，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习、真抓实干、严格自律的模范；实施统一管理后，要准确定位，规范工作程序，认真履行职责。要认真研究粮食系统党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、解决新问题、提出新举措，努力提高纪检监察工作能力。各级党组织要支持纪检监察机关履行职责，帮助他们解决工作、生活中的实际问题。
同志们，今年我们面临的反腐倡廉任务仍然十分繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，与时俱进，求真务实、开拓创新、扎扎实实地做好各项纪检监察工作，以实际行动推动粮食系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为粮食流通事业的改革发展作出积极的贡献。 |
